Среднего не дано
Как и предсказывала "Власть" (см. N22 за этот год), в начале августа в Москве появилась государственная корпорация для строительства по городскому заказу. По мнению обозревателя "Власти" Андрея Воскресенского, она возьмет на себя весь объем строительства жилья экономкласса, а на открытом рынке его не останется.
Возвращение Главмосстроя
До последнего времени финансирование бюджетного строительства проходило через 28 городских ведомств. Это прежде всего департамент жилищной политики, который был заказчиком всего жилья, строящегося по городскому заказу. Затем -- градостроительный департамент, в ведении которого находились все инфраструктурные проекты, прежде всего дороги. И наконец, департамент экономической политики, через который проходила вся "социалка": школы, детские сады и прочее. Кроме того, были отраслевые заказчики помельче: скажем, за стадионы отвечал комитет по физкультуре и спорту, за кинотеатры -- комитет по культуре и т. д.
С будущего года абсолютно все городское строительство будет осуществляться через новый департамент городского заказа капитального строительства (многие уже называют его Мосгорзаказ). Жилищное строительство будет финансироваться через Мосгорзаказ с октября этого года.
Непосредственно строительством Мосгорзаказ заниматься, естественно, не будет. Его задача -- организовать процесс строительства на бюджетные деньги. Для начала ведомство на конкурсной основе определяет технического заказчика будущей стройки (то есть организацию, которая готовит всю техническую документацию). Кстати
2000
говоря, руководителем Мосгорзаказа назначен Леонид Моносов, гендиректор и совладелец ОАО "Москапстрой" -- технического заказчика на большинстве объектов городской жилищной застройки. Теперь Леонид Моносов, конечно, снимет с себя гендиректорские полномочия.
Далее следуют конкурсы на исполнителя проектных работ, затем -- на генподрядчика будущего строительства. После этого Мосгорзаказ ведет финансирование стройки, следит за расходованием средств и выполнением графика. В общем, получается в чистом виде Главмосстрой советского образца.
Отметим, что вновь созданный департамент не войдет ни в одно из существующих структурных подразделений правительства Москвы, а подчиняться будет непосредственно мэру.
Зачем это нужно
Понятно, что с бюрократической точки зрения контролировать деятельность одного заказчика проще, чем двадцати восьми (и даже трех, если говорить о самых крупных). Поскольку объемы муниципального строительства возрастают, такая централизация вполне логична. "Образование единого департамента городского заказа -- следствие увеличения объемов строительства городских объектов, в том числе бесплатного жилья по горзаказу,-- говорит Владимир Воронин, президент финансово-строительной корпорации "Лидер".-- В целом в условиях стабильного наращивания объема бюджетных инвестиций в строительство создание единого департамента выглядит вполне целесообразно. Ранее деятельность различных ведомств пересекалась, создавая путаницу и дополнительную бюрократическую волокиту. Централизация всех функций по размещению городского заказа в едином ведомстве значительно удобнее с точки зрения управления и контроля. Для застройщиков создание единого ведомства повышает прозрачность административной системы".
"Уменьшение количества государственных структур, регулирующих ту или иную отрасль, само по себе позитивно, так как влечет уменьшение количества согласующих и контролирующих структур и снижение объема коррупции в отрасли",-- соглашается заместитель гендиректора компании "Трест-1991" Татьяна Пальчикова.
Впрочем, контролировать подразделения одной огромной структуры, работающей по разным направлениям, может оказаться еще более проблематично, чем контролировать разные ведомства.
Можно предположить, что есть еще один -- не столь очевидный -- резон для создания единой строительной структуры. Очень часто новое строительство вызывает конфликты с жителями, и наверняка они будут происходить и в будущем. Улаживанием проблем занимаются многие организации и ведомства: префектуры, сами застройщики, тот же "Москапстрой", руководители стройкомплекса, мэр... Гораздо удобнее иметь для этих целей одну внятную структуру, на которой лежит ответственность за завершение стройки в обозначенные сроки.
К чему это приведет
Пожалуй, не стоит говорить о том, что на рынке появился новый мощный монополист. В конце концов, инвестиционной деятельностью Мосгорзаказ заниматься не будет, а будет лишь распределять городской заказ между застройщиками. Но формирование круга "допущенных к телу" застройщиков теперь сосредоточится в одних руках, и, безусловно, это создаст условия для еще более жесткой монополизации отрасли.
"Если весь столичный бюджет, выделенный на строительство, будет сосредоточен в одних руках, это приведет к тому, что субъективное мнение при выборе компаний, получающих строительный заказ, будет преобладать. Безусловно, в первую очередь это повлияет на рост коррупции, коррумпированность этого сегмента рынка недвижимости достигнет своей кульминации",-- пессимистично заявляет директор департамента маркетингового анализа компании "Масштаб" Наталья Чукаева.
Внимание! У вас нет прав, для просмотра скрытого текста. Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
